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【省政府部门规范性文件】《关于进一步规范全省生物质发电项目建设管理有关事宜的通知》

发布日期:2019-07-04 15:58
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关于进一步规范全省生物质发电项目建设管理有关事宜的通知

(鲁发改能源〔2017〕391号)

各市发展改革委、财政局、环保局、物价局,国网山东省电力公司:

为促进我省生物质发电可持续健康发展,根据《生物质能发展“十三五”规划》(国能新能〔2016〕291号)有关思路及要求,现就我省生物质发电项目建设管理工作有关事宜通知如下。

一、坚持规划引领,规范生物质发电项目布局

生物质发电项目建设要坚持资源导向、规划先行,切实做到合理布局、有序发展。各市要在对生物质资源总量、已开发利用情况等进行充分调研、科学分析的基础上,提出本地项目建设方案。省里将结合各地经济社会发展、生物质资源、用能需求和拟建项目方案等,科学编制全省生物质发电规划。省级规划是生物质发电项目核准和建设的重要依据,新建农林生物质发电项目应纳入全省农林生物质发电发展规划,严禁项目未规划先核准建设。各地要严格按照农林生物质资源量规划项目建设规模,装机容量应与资源量相匹配,可一次规划、分期建设,原则上,每个县不得重复规划建设农林生物质直燃发电项目。城镇生活垃圾焚烧发电项目应符合国家或省级城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划。生物质发电项目应严格环境影响评价准入,选址须符合环境及卫生防护距离要求,选址、建设及运营各阶段须有效防范和化解社会风险。

二、鼓励发展热电联产,提高资源综合利用效率

为充分有效利用各类生物质资源,发挥生物质发电项目的经济、社会、环保等综合效益,各市要将生物质发电项目规划建设与城市发展布局、城乡供暖或工业园区用热需求紧密结合。对于新建农林生物质发电项目,要综合考虑农林生物质资源禀赋、合理收集半径、用热需求等因素,原则上全部实行热电联产,并在技术经济可行的情况下,优先选择技术先进、节能高效、环保可靠的先进机组;对于已建成运行的农林生物质发电项目,鼓励其根据热力市场和技术经济可行性条件,实行热电联产改造。严禁以热电联产名义变相建设农林生物质纯发电项目;鼓励以热电联产方式建设垃圾焚烧发电项目。

三、严格审核和监管,防治掺烧煤炭

为强化环保监管,规范生物质发电秩序,有效防范和治理骗取国家补贴资金的行为,按照分级负责、各司其职、归口管理的原则,省发展改革委会同省财政厅、省环保厅、省物价局、山东能监办等部门,建立联合工作机制,加强对农林生物质发电项目掺烧煤炭的监督管理。省级部门按照职能分工,指导地方开展农林生物质发电项目防治掺烧煤炭工作;有关设区市、县(市、区)政府相关部门负责监督管理本区域农林生物质发电项目防治掺煤工作;项目业主对本项目防治掺煤负直接主体责任,依法承担违规掺煤的行政及法律责任。

在项目核准建设阶段,项目业主要在项目申请报告中明确燃料构成、锅炉选型、上料系统、燃料储存设施、环保设施等内容,提出不掺烧煤炭的承诺、措施及相关制度,并不得在建设期间违规变更技术工艺、设备等。除国家、我省《企业投资项目核准和备案管理办法》规定的审查内容外,核准机关还要将是否掺烧煤炭作为项目核准审查的重要内容,加强对项目燃料品种、技术方案和防治掺煤相关措施的审查把关。

在项目投产运行阶段,项目业主要建立完善防治掺烧煤炭的措施和制度,建立运行工作台账,对燃料进货、燃料消耗、发电量等信息完整记录存档;在上料口、进料口等关键部位安装视频监控系统,监控资料需保存完整;按季度向所在县(市、区)、设区市发展改革、财政、环保、物价等部门上报本项目包括燃料、台帐在内的杜绝掺煤报告,作为监督检查的重要依据。项目所在设区市、县(市、区)两级发展改革、财政、环保、物价等部门,要将生物质发电项目防治掺煤作为日常监管的重要内容,相互协作、密切配合,采取定期检查、突击检查、暗访等方式,对送料、料仓、上料、进料、灰渣、污染物排放等进行检查。对于在监督检查中发现的掺煤行为,要做好相关调查取证工作,并及时上报省级有关部门。省级发展改革、环保、财政、物价、能源监管等部门,对于查实掺煤的项目,将依据职责分工提出记录失信信息、责令停产整顿、追回补助资金、取消补贴电价、取消发电业务许可等处理意见、建议。我省农林生物质发电项目防治掺煤管理办法不再另行制定。

四、完善工作机制,规范项目管理

生物质发电项目要按照国家和我省《政府核准的投资项目目录》以及企业投资项目核准和备案管理有关规定,到具有相应核准(备案)权限的发展改革部门办理核准(备案)手续。项目核准(备案)后,发生建设地点、投资规模、建设规模、建设内容等国家、我省企业投资项目核准和备案管理有关规定列明的重大变更的,要按程序办理项目变更书面确认意见或重新核准手续。已核准生物质发电项目未在有效期内开工建设也未按照规定向项目核准机关申请延期的,项目核准文件或同意项目变更决定自动失效。

进一步完善生物质发电价格补贴政策,探索通过招标等竞争性方式配置资源,逐步建立生物质发电价格的市场化形成机制,引进技术和经济实力较强的投资主体参与项目建设,积极推进我省生物质发电技术水平进步和上网电价下降。



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